16年后再启全国文物普查! “四普”系统廓清文物资源家底

博物馆头条

博物馆头条快讯：8月8日，国家文物局发布了《关于开展第四次全国文物普查准备工作的通知》：按照党中央、国务院决策部署，2023年将启动第四次全国文物普查。

图片来源：新华社

头条了解到，第三次全国文物普查在2007年6月至2011年12月开展。

十六年前开始的第三次全国文物普查，历时5年，近15亿元经费投入，近5万名普查队员，新登记近80万出不可移动文物，普查到达率和完成率均为100%。普查规模大、涵盖内容丰富，信息网络、数码相机、GPS卫星定位仪等现代科技手段运用从总量看，登记不可移动文物总量较第二次文物普查增幅超过200%。

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跋涉千山万水，走进千家万户，道出千言万语，历尽千难万险，造福千秋万代。历时5年，近15亿元经费投入，近5万名普查队员，近80万处新登记不可移动文物……一连串的数字代表着沉甸甸的成果。

　　2007年4月国务院下发《关于第三次全国文物普查的通知》，在“十一五”期间全面部署第三次全国文物普查工作。

　　5年内，三普取得了极其丰硕的成果：

　　不可移动文物总量：全国共登记不可移动文物766722处（不包括港澳台地区，下同）。

　　数量变化：在全国登记的不可移动文物总量中，新发现登记不可移动文物536001处，复查登记不可移动文物230721处。新发现登记占登记总量的69.91％。

　　类别构成：古遗址类193282处，古墓葬类139458处，古建筑类263885处，石窟寺及石刻类24422处，近现代重要史迹及代表性建筑类141449处，其他类4226处；分别占登记总量的25.21％，18.19％，34.42％，3.19％，18.45％，0.55％。

　　普查到达率和完成率均为100%。从总量看，我国登记不可移动文物总量较第二次文物普查增幅超过200%；从增量看，新发现不可移动文物占到登记总量的69.91%。

　　普查成果构成了一个丰富的文化资源宝藏：

　　进一步廓清了全国不可移动文物家底——取得了近77万处不可移动文物的基础信息和翔实数据，包括总量、分布、类型、年代、所有权、使用情况、人文环境、自然环境、保护级别、保护状况、破坏因素等。

　　掌握了当前我国文化遗产保护的新情况——工业遗产、乡土建筑、20世纪遗产、文化景观等一批新型文化遗产得到充分重视，在新发现文物点中占有较大比重；科技手段大大丰富，水下考古、航空遥感、空间地理信息技术、网络技术等得到充分应用；新发现和登记了一批重要文化遗产。

　　提升了我国文化遗产保护工作的水平——各级行政区域文物机构设置得以加强和充实，从业人员的整体业务能力和工作水平得到了全面提高，经费进一步增加，工作条件不断改善，保护基础设施、设备更趋完善。

　　拉近了我国文化遗产保护工作与社会各界的距离——社会各界广泛响应，热爱和保护历史文化遗产的观念正在成为社会的共识。
　　
揭示出我国文化遗产保护工作面临的重大挑战——文物总量的增幅大于我国文化遗产保护工作机构、队伍建设、经费投入、设施设备改善的增幅；不可移动文物的保护状况不容乐观。现存的近77万处不可移动文物，保存状况令人堪忧的占到了多数，其中保存状况较差的占17.77%；保存状况差的占8.43%。

　　普查圆满完成来自于：

　　各地区、各有关部门高度重视，及时成立普查领导机构和工作机构——国家成立了以国务院领导同志为组长，各有关部门负责同志为成员的第三次全国文物普查领导小组，办公室设在国家文物局；各地区、各有关部门高度重视，陆续成立了普查领导机构。

　　各级普查领导机构全面部署，全力推进各阶段普查工作——国务院三普领导小组先后召开三次会议和一次电视电话会议，研究部署各阶段的普查工作；各省、自治区、直辖市也多次召开本地区各阶段普查领导小组会议或扩大会议，贯彻落实国务院三普领导小组历次会议的精神，层层签订并认真落实普查目标责任书，全力推进第三次全国文物普查。

　　各成员单位密切配合，积极参与普查工作——各成员单位结合本行业、本部门的工作特点，积极参与文物普查；各成员单位参加联合督查小组深入一线，以认真负责的态度，督促各地推进实地文物调查工作。

　　各级财政部门全力保障普查经费——2007年至2010年，中央财政共安排第三次全国文物普查所需经费超过2亿元；对中、西部地区特别是国家级贫困县县级行政区域提供用于普查的专项补贴；地方各级人民政府也积极安排普查配套经费，将普查经费列入相应年度的财政预算。五年间，各地投入累计超过12亿元。

　　各级普查机构建立健全工作制度，严格控制普查质量——通过建立健全内部管理制度、财务管理制度、信息报送制度、专家咨询制度、质量控制制度、调查资料档案管理制度等多种方式，严格规范普查工作，确保普查进度与质量。

　　各地、各部门大力宣传，广泛动员——联合广大新闻媒体，利用各种媒介，开展了广泛深入的宣传活动，全面宣传并引导社会各界参与普查。

　　广大普查工作者和志愿者克服重重困难，按时保质完成普查各阶段的任务——全国近5万名普查工作者和专家、学者、社会志愿者参与，付出极大的辛苦，克服极大的困难，无私、忘我，奉献，为完成全部国土（港、澳、台除外）的普查工作任务做出了贡献。

国家文物局关于开展第四次全国文物普查准备工作的通知

文物普查发〔2023〕22号

各省、自治区、直辖市文物局（文化和旅游厅/局），新疆生产建设兵团文物局：

按照党中央、国务院决策部署，2023年将启动第四次全国文物普查。为做好普查准备工作，现将有关事项通知如下：

一、提高思想认识，做好普查经费、队伍相关准备

第四次全国文物普查是“十四五”期间最大规模的文物保护行动，请各省级文物行政部门提高认识，积极争取地方人民政府对普查工作的领导和支持。第四次全国文物普查所需经费，按照中央和地方事权与财权关系，由中央和地方各级人民政府共同负担。各地文物行政部门应主动与财政部门沟通协调，合理测算普查经费需求，列入地方财政预算，保障普查工作顺利开展。

第四次全国文物普查以县域为基本单元开展实地调查，各省级文物行政部门应充分考虑辖区内不可移动文物资源数量、分布、交通条件、机构队伍等实际情况，研究普查工作组织形式。调集各级文物行政部门、文物保护和考古工作机构、文物保护单位管理机构、博物馆、高等院校、科研机构及社会力量，研究普查队伍组建方式。接受对口支援、定点帮扶的地区，可将第四次全国文物普查有关任务纳入对口支援、定点帮扶内容。

二、开展内业准备，完善不可移动文物名录

各省级文物行政部门要参照建立省级文物保护单位公布名录与实有名录的工作方法，组织全面归集设区的市、自治州和县级人民政府核定公布市级和县级文物保护单位的文件（公布日期截至2023年7月31日），建立市、县级文物保护单位公布名录。组织梳理市、县级文物保护单位公布后升级、合并、信息变化等情况（信息变化情况截至2023年7月31日），建立市、县级文物保护单位实有名录。

各省级文物行政部门指导市、县级文物行政部门，以县域为基本单元，全面归集不可移动文物认定公布文件（公布日期截至2023年7月31日），建立已认定公布的不可移动文物名录。将已认定公布的不可移动文物名录与各级文物保护单位名录逐一对照，逐处明确保护级别。

各省级文物行政部门于2023年11月30日前将上述名录及所有相关公布文件报国家文物局。名录格式与具体要求另行通知。

三、整理普查线索，加强普查对象预先保护

各省级文物行政部门全面梳理2012年以来考古工作中新发现文物，国家文物局组织开展的革命文物、石窟寺、黄河、长江等专项资源调查中新发现文物，本辖区组织开展的各类区域性专题调查中新发现文物，建立新发现文物线索清单。加强与相关部门沟通对接，掌握历史建筑名录和行业类文化遗产名录，如中国重要农业文化遗产、国家工业遗产、中华老字号等。了解军队、铁路部门等文物管理使用情况。

各省级文物行政部门应将新发现文物线索清单与历史建筑名录、行业类文化遗产名录作为第四次全国文物普查重要线索，纳入普查实地调查范围。督促各地在普查准备阶段对列入线索的普查对象建立预先保护机制，完成文物认定程序前不得迁移、拆除。普查准备阶段，各地不办理不可移动文物撤销等事项。

四、工作要求

普查准备工作是实地调查的重要基础，是高质量完成普查的前提条件。国家文物局已成立第四次全国文物普查协调推进领导小组及办公室，专班推进普查筹备工作。请各省级文物行政部门严肃认真对待，将文物普查作为工作重点，加强组织领导，加大资源投入，制定工作计划，组织专门人员开展普查准备工作。加强对市、县级文物行政部门的工作组织、业务指导与信息传导。国家文物局第四次全国文物普查协调推进办公室将指定专人跟进各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团普查准备工作，采用视频会议、现场检查、随机抽查等方式加强工作指导。国家文物局将视各地准备工作情况组织开展国家级普查试点。

特此通知。

国家文物局

2023年7月31日

编辑：赵娣

监制：博物馆头条

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